欧盟第21轮对俄制裁方案因成员国反对而陷入僵局。据《金融时报》和彭博社报道，希腊、法国、意大利、德国、奥地利和葡萄牙至少六个国家要求对草案条款进行豁免或修改。其中，希腊被欧盟外交官视为主要障碍，其反对限制俄罗斯液化天然气（LNG）转运的条款，认为此举只会将市场份额转移至欧洲以外，而不会影响俄罗斯的收入。由于无法达成一致，欧盟各国大使在7月15日的会议上未能通过该方案，谈判被推迟。

其他成员国的具体关切也浮出水面。据《金融时报》报道，葡萄牙和德国反对禁止进口俄罗斯鱼类的条款；法国和意大利提议放宽对俄罗斯军事人员的签证限制；奥地利则要求解冻约20亿欧元的俄罗斯资产，以补偿俄罗斯对赖夫艾森银行（Raiffeisen Bank）的罚款。这些分歧反映出，在历经20轮制裁后，新措施越来越多地触及仍与俄罗斯有贸易往来的欧洲企业利益，使得共识更难达成。

为争取谈判时间，欧盟代表上周同意将俄罗斯石油价格上限暂时冻结在每桶44.10美元，直至7月23日。若届时仍未达成协议，上限将自动上调至58美元，而据瑞典媒体报道，这将给俄罗斯带来经济上的好处。此外，新制裁方案还瞄准俄罗斯金融体系，计划将约94家金融机构列入制裁名单，旨在阻止第三国与这些银行开展业务。路透社获得的一份欧洲情报报告警告称，此类银行制裁可能引发俄罗斯“爆炸性”的银行业危机。

目前，欧盟27个成员国必须一致同意才能通过制裁。谈判定于7月23日继续进行，同日价格上限冻结期届满。欧盟委员会提出的第21轮方案还涉及加密货币、无人机生产、石油贸易商等领域，但成员国间的利益分歧正使决策进程面临严峻考验。