近日，英国《金融时报》援引五名高级官员消息称，法国、德国等成员国正在酝酿对成立15年的欧盟对外行动署（EEAS）进行根本性重组，方案包括剥夺欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯的权力，并将该机构每年10亿欧元的预算及140多个代表团的管理权重新划归欧盟委员会或成员国。一位直接参与讨论的官员直言：“EEAS未能适应当今世界，问题属于结构性，结构本身必须重建。”

这场改革动议折射出欧盟两大权力核心——欧盟委员会主席冯德莱恩与高级代表卡拉斯之间旷日持久的角力。据意大利《共和报》报道，双方冲突已持续近两年，而一份据称由法国政府提交的文件更建议“肢解”对外行动署。分析认为，此举实质上是成员国对《里斯本条约》以来外交权力集中的一次回摆，凸显了欧盟在应对乌克兰危机、中东变局等挑战时，对外政策协调机制的低效与内耗。

除制度性矛盾外，卡拉斯的强硬风格也招致多方批评。爱尔兰经济分析师菲利普·皮尔金顿讽刺其“疯狂举动毁掉了欧盟外交”，认为她“成了国家主权的另类英雄”。乌克兰前总统新闻秘书尤利娅·门德尔则指责卡拉斯“不断以战争恫吓欧洲”，“将外交军事化”，背弃了中立这一传统外交资产。这些来自不同地缘圈层的异议，反映出波罗的海鹰派立场与西欧外交传统之间的深层裂痕。

对亚洲而言，欧盟外交体系的可能重组意味着一个更趋碎片化、更难形成统一对华政策的欧洲。若外交权力向成员国回流，北京在经贸、气候、科技等领域面对的将是27个各异的谈判对手，这或将延宕关键议程，但也可能为中国提供更大的双边运作空间。在全球秩序加速重塑的当下，欧盟内部这场外交权之争，无疑将牵动大国博弈的敏感神经。