美国参议院两党议员于7月15日正式公布一项全面对俄制裁法案，其核心条款授权总统对俄罗斯石油与天然气的五大进口国征收最高100%的关税。该法案名为“2026年制裁俄罗斯法案”，由近日突然去世的共和党参议员林赛·格雷厄姆与民主党参议员理查德·布卢门撒尔共同推动，目前已有26名共同提案人。根据参议院助手向路透社等媒体提供的清单，当前俄罗斯原油的前五大买家依次为中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆，天然气前五大买家则包括中国、法国、日本、匈牙利和比利时。法案同时规定，对进口俄罗斯天然气占比低于15%且正显著减少采购的国家予以豁免，这使法国、日本、比利时等美国盟友有望免于受罚。

围绕该法案，华盛顿政策圈层呈现出复杂的立场光谱。参议院两党领袖及多名议员将其定位为格雷厄姆的政治遗产，强调法案将“扼杀普京的战争机器”并迫使莫斯科走向谈判。白宫方面，总统特朗普在法案公布后表示“有很大机会”通过，并透露国会可能将伊朗和真主党也纳入制裁范围；但据《纽约时报》援引知情人士消息，特朗普此前曾反对强制性制裁条款，坚持要求保留总统单方面暂停或取消制裁的绝对权力，这一要求在最终文本中已得到体现。莫斯科方面，俄罗斯官方媒体援引消息人士称，克里姆林宫认为该法案是华盛顿对俄施压的延续，但强调特朗普本人并未将其列为优先议程。印度媒体则普遍关注关税税率从最初草案的500%大幅下调至100%，并指出新德里一贯以国家经济需求为由为进口俄油辩护，而美国财政部一项允许印度继续购买俄油的临时豁免已于6月17日到期，使印度炼油商陷入法律灰色地带。

对中国和印度而言，该法案若获通过并实际执行，将构成自乌克兰战争爆发以来美国对俄次级制裁的最重大升级。中国作为俄罗斯原油与天然气的双重最大买家，将面临100%关税的直接冲击，这可能进一步加剧中美之间本已紧张的贸易关系。印度经济界人士警告，若关税全面实施，印度GDP可能因此缩减0.5%，制药、纺织和IT服务等出口导向型行业将首当其冲。不过，法案文本赋予总统广泛的豁免权，且要求行政部门每180天重新评估主要买家名单，这为外交谈判留下了空间。多位美国参议员公开表示，关税税率将由美国贸易代表最终确定，其目标并非立即切断贸易，而是“强力劝阻”中印等国继续为俄罗斯战争经济提供资金。

从地缘经济视角看，该法案标志着美国国会首次明确授权将关税作为地缘政治武器，而非传统贸易救济工具。华盛顿智库圈层对此存在分歧：部分前制裁官员向《华尔街日报》表示，针对银行和贸易商的传统次级金融制裁可能比关税更有效，且担忧特朗普可能将这一新权力用于更广泛的贸易战。法案的推进也折射出美国国内政治动态——格雷厄姆的突然离世为这项搁置逾一年的立法注入了情感动力，参议院多数党领袖已承诺将尽快安排投票。目前，众议院外交事务委员会主席也已表示将提出众院版本，但法案在参众两院的最终表决时间表尚未确定，部分共和党参议员仍对赋予总统过多关税权力持保留态度。